Onderbouwing tariefregulering collectieve warmte te lauw
Het kabinet stelt via tariefregulering vast hoeveel ruimte warmtebedrijven krijgen om de kosten van warmtenetten door te bereken aan gebruikers. De toelichting van deze regulering beschrijft onvoldoende hoe toezichthouder ACM bij het vaststellen van de tariefformules de twee doelstellingen rendabele investeringen en betaalbare warmte moet wegen. Verder zal het voor kleine en middelgrote warmtenetten moeilijk zijn om aan de duurzaamheidsnorm te voldoen. In de toelichting zou beter moeten worden uitgelegd waarom voor deze kleineren netten geen regelluwe aanpak wordt gekozen. Dit schrijft ATR in een advies aan de minister van Klimaat en Groene Groei (KGG).
Context
Het doel van tariefregulering is dat gebruikers van warmtenetten geen onredelijke prijs voor de afgenomen warmte betalen. Tegelijkertijd moeten warmtebedrijven voldoende rendement kunnen halen om investeringen in warmtenetten te waarborgen. Het Besluit geeft de ruimte aan de ACM om tariefformules op te stellen die warmtebedrijven kunnen gebruiken om hun maximumtarieven vast te stellen.
Politieke weging
Bij de vaststelling van de tariefformules vindt een afruil plaats tussen het waarborgen van betaalbare warmte en het garanderen van de investeringszekerheid. De keuze tussen rendement en betaalbaarheid is een politieke keuze. Het Besluit moet daarom duidelijk maken hoe de ACM deze twee doelstellingen tegen elkaar moet afwegen. Die toelichting mist nog.
Werkbaarheid van duurzaamheidsnorm
Het Besluit stelt de CO2-uitstoot van een eenheid geleverde warmte vast. De norm loopt af van 32,5 kilogram in 2026 naar 15,6 kilogram in 2035. Onderzoeksbureau Greenvis geeft aan dat dit over het algemeen haalbaar is maar dat dit met name voor kleine en middelgrote warmtenetten problemen kan opleveren. De aanbeveling is daarom om voor deze warmtenetten een ontheffing van de duurzaamheidsnorm van langer dan 5 jaar toe te staan. Het voorstel legt ten onrechte onvoldoende uit waarom deze aanbeveling niet wordt opgevolgd.
De formele titel van het wetsvoorstel luidt Besluit collectieve warmte.