Regeldrukanalyse Zelfstandig Wetsvoorstel BES-eilanden onvolledig
De fiscale wetgeving op de BES-eilanden is nog op hoofdlijnen hetzelfde als bij de invoering in 2011. Het Zelfstandige Wetsvoorstel BES-eilanden bevat 27 maatregelen die belasting- en sociale verzekeringswetten moeten moderniseren en vereenvoudigen, maar ATR ziet ruimte voor verbetering. De werkbaarheid van de wijzigingen is niet helemaal duidelijk door gebrek aan transparantie in het consultatieproces en de regeldrukanalyse is onvolledig. Dat schrijft ATR in een advies aan de staatssecretaris Fiscaliteit en Belastingdienst.
Context
Het fiscale stelsel op de BES-eilanden was een modernisering en vereenvoudiging toe. Door invoering van het voorliggende wetsvoorstel is getracht dit te bewerkstelligen. Dit betreft wijzigingen in de Belastingwet BES, de Wet inkom-stenbelasting BES (Wet IB BES), de Wet loonbelasting BES (Wet LB BES) en de Douane- en Accijnswet BES (DABES) en enkele sociale verzekeringswetten die op de BES-eilanden van toepassing zijn.
Werkbaarheid
Het voorstel heeft gevolgen voor burgers en bedrijven op de BES-eilanden. Het wetsvoorstel is besproken met diverse belanghebbenden op de BES-eilanden, waaronder ambtenaren van de openbare lichamen en vertegenwoordigers van lokale belangenorganisaties. Ondanks deze consultaties blijft onduidelijk hoe de ontvangen suggesties en reacties zijn meegenomen in het uiteindelijke voorstel.
ATR vindt het essentieel dat het proces van consultatie transparant en inzichtelijk is. Dit betekent dat het duidelijk moet zijn welke specifieke suggesties en reacties zijn ontvangen, hoe deze zijn geëvalueerd en welke concrete wijzigingen zij hebben veroorzaakt in het wetsvoorstel. Zonder deze transparantie is het moeilijk om de werkbaarheid van de voorgestelde maatregelen te beoordelen en de legitimiteit van het consultatieproces te waarborgen.
Regeldrukanalyse onvolledig
Tot slot kwantificeert het voorstel niet alle regeldrukgevolgen. Het Ministerie van Financiën verwacht dat de identificatieplicht voor werknemers regeldruk met zich mee zal brengen. Dit omvat handelingen zoals het vaststellen van de identiteit van werknemers, het maken en bewaren van kopieën van ID-bewijzen. Echter, ATR constateert dat er nog andere maatregelen in het voorstel zijn die eveneens regeldruk kunnen veroorzaken.
De huidige regeldrukanalyse is onvolledig en houdt geen rekening met deze bijkomende lasten. ATR adviseert daarom om de regeldrukanalyse te completeren volgens de rijksbrede methodiek. Dit betekent dat alle maatregelen die mogelijk regeldruk veroorzaken moeten worden meegenomen in de berekening, zodat een onderbouwde besluitvorming over het voorstel mogelijk is.
De formele titel van het voorstel luidt Zelfstandig Wetsvoorstel BES-eilanden.